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农业生产全程社会化服务试点工作实施方案的通知
发表时间:2016-7-29 8:52:36  点击:474

安徽省农业委员会 安徽省财政厅关于印发

农业生产全程社会化服务试点工作

实施方案的通知

 

铜陵市、南谯区、舒城县、广德县、歙县、涡阳县、谯城区、颍东区农委,财政局,省农垦集团:

按照《安徽省财政厅 安徽省农业委员会关于做好2015-2017年农业生产全程社会化服务试点工作的通知》(财农〔2015〕1260号)要求,经省农委、省财政厅共同研究,决定在铜陵等8个市、县(区)及省农垦集团开展农业生产全程社会化服务试点工作。其中,铜陵市、涡阳县、谯城区、颍东区、南谯区和省农垦集团开展农业生产全程社会化服务试点,舒城县、广德县、歙县开展畜禽粪污综合利用试点。现将《农业生产全程社会化服务试点工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

联系人:江  涛  联系电话:0551-62674918

         周宏华  联系电话:0551-62656313。

 

安徽省农业委员会      安徽省财政厅          

2016年7月27日        


农业生产全程社会化服务试点工作实施方案

 

根据农业部、财政部办公厅《关于做好2016年农业生产全程社会化服务试点工作的通知》(农财办〔2016〕36号)要求,经省农委、省财政厅共同研究,决定在涡阳等8个市、县(区)及省农垦集团开展试点工作。现结合实际,制定以下方案。

一、试点范围

突出农业生产全程社会化服务和畜禽粪污综合利用两个重点任务,结合我省农业生产实际,在主导产业突出、农业适度规模经营发展较快、社会化服务体系比较健全的地区,选择铜陵市、涡阳县、谯城区、颍东区、南谯区和省农垦集团开展农业生产全程社会化服务试点,选择舒城县、广德县、歙县开展畜禽粪污综合利用试点。

二、目标任务

按照“全程服务、主体多元、市场运作、差价收费、财政补助、农民受益”的原则,通过对大宗农产品生产以及畜禽粪污综合利用社会化服务关键和薄弱环节支持,培育一批全程化、规模化、规范化和专业化的农业社会化服务组织。着力实现服务内容从关键环节向全程全面服务转变,服务区域从小规模小区域向整建制大规模服务转变,服务组织从兼业化服务向专业化服务转变。构建符合我省现代生态农业产业化特点、覆盖农业生产全程的专业化经营服务体系。

三、实施内容

(一)试点产业。根据农业产业布局,确定涡阳县、谯城区、颍东区以“小麦-玉米”为试点产业;铜陵市、南谯区以“水稻-小麦(油菜)”为试点产业;省农垦集团以“小麦-玉米(水稻)”为试点产业;舒城县、广德县、歙县以家禽和生猪等畜禽粪污综合利用为试点产业。试点采取政府购买社会化服务,或者政府支持农业生产者购买社会化服务等方式开展。各地要围绕试点产业,探索政府购买服务的具体程序、补贴标准、规范协议、验收方式、补贴支付、监管机构、监管方式等一系列操作规范。

(二)支持环节。对社会化服务发展基础较好的县区,应采取试点产业的全程社会化服务给予补助,服务内容包括但不局限于:统一良种供应、统一测土配方施肥、统一机械耕(整)地、统一机械条播(插秧)、统一机械开沟、统一病虫草害防治、统一机械收割、统一订单收购、统一技术指导等。对开展全程服务条件暂不具备的,可根据选定的试点产业对社会化服务需求,选择部分关键环节实施整县推进。舒城等开展畜禽粪污综合利用试点的地区,要以粪污还田、生产有机肥、循环利用、发酵床养殖四种模式推广应用为重点,通过支持社会化服务组织和养殖场、专业户等建立长期稳定的粪污消纳关系等方式,探索畜禽粪污有效储存、收运、处理、综合利用全产业链发展的有效模式。

(三)服务标准。试点地区农业部门要结合本地自然条件和生产需要,针对确定的服务内容,制定符合绿色增效要求的服务技术标准和验收标准,建立完善的服务流程和操作规程。指导服务组织分类建立服务台账和档案。服务和验收标准及时向社会和受益群众公布,并随实施方案一道报省农委、省财政厅备案。

四、项目要求

(一)项目实施区域。对于项目实施区域选择,各地试点要重点向农业劳动力外出较多、急需推进农业生产全程社会化服务和畜禽养殖污染严重的乡镇布局。要以各类现代生态农业产业化示范区为平台,实现集中连片、整村整乡推进。

(二)试点面积要求。各地要逐步降低补助标准,稳步扩大试点面积。前两年已开展试点的,每年单季服务面积原则上不低于10万亩,每个试点区域面积集中连片面积原则上不低于2万亩。2016年新增试点县,单季服务面积不低于5万亩。畜禽粪污综合利用试点以县为单位对规模养殖场整体推进。

(三)制定服务组织能力标准。为确保服务效率和服务成效,提供全程服务的服务组织,原则上单季服务能力不低于2000亩,提供某一重点环节服务的服务组织,单季服务能力不低于5000亩。承担畜禽粪污综合利用的服务组织和养殖企业,必须具备畜禽粪污有效储存、收运、处理、综合利用能力。试点地农业部门要会同财政部门,根据作业条件,制定包括服务主体的组织形式、服务手段、服务范围、服务质量等服务能力的综合评价标准,并对服务组织的技术人员、机械装备数量等做出量化规定,在实施方案中明确,报省农委、省财政厅备案。

(四)公开选择服务组织。按照服务能力和标准,在充分尊重农民意愿的前提下,通过招标采购、竞争谈判、询价等方式,公开择优选择承担农业生产全程社会化服务试点的服务组织,确定服务收费标准。各地选择的项目实施主体原则上不得少于3个。在同等条件下,优先选择农业社会化服务示范主体承担。农业部门会同财政部门与服务组织签订服务合同,明确服务区域、服务面积、服务内容、服务标准、完成时限、收费标准、补助标准、违规责任等,合同文本随实施方案报省农委、省财政厅备案。

五、资金使用管理

(一)明确资金使用范围。农业生产全程社会化服务试点资金主要用于:一是服务差价补助。服务组织按中标价的90%对农户实行差价收费,差额部分根据服务面积,利用试点资金补齐。二是服务绩效奖励。为调动服务组织服务积极性,对单季提供全程服务面积2000亩以上、服务质量经农业部门验收合格、服务效果群众满意的服务组织,可以给予不高于15元/亩的服务绩效奖励。三是培育服务组织。为培育更多能提供全程服务的服务组织参与市场竞争,2016年可以从试点资金中分别安排不高于10%的资金,釆取以奖代补方式,对当年新达到服务能力标准的服务组织给予支持,具体服务能力标准和奖补标准由农业部门会同财政部门制定,但要在本地保持统一,并向社会公布。畜禽粪污综合利用补贴标准,由试点县农业、财政部门按照省财政厅等单位《关于推进财政支持现代农业发展奖补资金规范化建设的实施意见》(财农〔2016〕475号)规定,制定标准定额的奖补标准。

(二)完善管理制度。各地要根据试点工作要求和农业财政资金管理规定,及时制定农业生产全程社会化服务试点资金管理、服务考核验收、绩效评价等管理办法(细则),确保试点工作有章可循、资金管理有据可依、绩效目标有效 考核。为减轻服务组织资金压力,各地可以在与服务组织签订服务合同后、服务工作实施前,预付不超过总金额30%的资金。其余资金要坚持按项拨付,服务组织每完成一项服务,农业部门要及时组织考核,验收完毕后及时拨付资金。

(三)严格资金监管。各地财政部门要切实加强试点资金使用管理,对不能按合同规定完成服务工作的,要扣减补助资金;对虚报完成服务任务骗取套取财政补助资金的服务组织,一经查实,三年内不得再承担农业生产全程社会化服务试点和其他农业财政项目。

六、工作要求

(一)制定实施方案。各地财政部门、农业(畜牧)主管部门要根据当地农业产业特点和社会化服务组织发展等实际情况,明确试点服务区域、服务产业、服务环节、财政补助标准、资金结算方式、试点保障措施等内容,并将具体实施方案于2016年8月5日前报省农委、省财政厅备案。畜禽粪污综合利用试点县的试点方案报省农委、省财政厅批复后实施。

(二)健全试点工作机制。各地要积极争取成立由政府分管领导挂帅的领导机构,协调推动试点工作实施。财政部门要会同农业部门,统筹安排工作经费,加强试点资金管理,根据验收结果及时拨付试点资金。农业(畜牧)部门要牵头制定服务组织服务能力标准、服务作业标准,及时做好服务工作考核验收等工作,并加强服务组织管理。

(三)全面推进公示公开。各地要通过公告牌、明白纸、电视字幕、手机短信等多种形式,向项目区群众公示公开服务内容、服务标准、中标的服务组织、收费清单及收费价格价格、财政奖补标准及获得奖补资金的最终结果、农业和财政部门服务监督电话等信息,接受群众监督。要加强政策宣传,调动生产经营主体和服务主体参与试点的积极性和主动性,营造良好的社会氛围。

各地要及时总结试点经验,加强交流,于2017年1月10日前将2016年试点工作总结和政策绩效评价报告报省农委、省财政厅。